近日，农业部、国家发改委、工信部、商务部、国家食药监总局五部委联合印发《全国奶业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)，提出强化婴幼儿配方乳粉监管、严打违法添加行为、打造国产乳品品牌等措施，以保障优质安全乳品有效供给，加快建设现代奶业。

强化婴幼儿配方乳粉监管

针对很多人关心的奶粉配方问题，《规划》提出，加大婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度，实施婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理制度。

其实，2016年10月1日起施行的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》已提出从备案制改为注册制，要求申请者应提供证明产品配方科学性、安全性的研发与论证报告和充足依据。

实施注册制后，婴幼儿配方乳粉行业的规范化程度有望进一步提升。奶业专家王丁棉表示，备案只是报备，不需要经过审批，主要依靠企业自律;而注册更为严格，是另一种形式的资格认证，实行注册制无疑提高了准入门槛。

另外，《规划》还要求，严格执行婴幼儿配方乳粉法规标准，根据食品安全国家标准的制修订情况，适时修订《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》和《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》，严格行业准入。

严打违法添加行为

《规划》提出，实施乳品质量安全监测计划，严厉打击违法添加行为。

“强化奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品监管，对生鲜乳收购站和运输车实行全覆盖、动态化、精准化监控，加快推进生鲜乳质量安全追溯试点工作。加强兽药残留综合治理工作，加大监测力度，实施阳性样品追溯监管，”规划强调。

关于质量监测，王丁棉在接受中新网记者采访时表示，应充分利用监控器、定位仪等电子设备，对原料的使用情况、奶牛数量、奶牛疫情、奶源品质、乳品运输等进行全过程监控，确保乳品质量安全。

高级乳业分析师、中国农垦乳业联盟产业经济专家组组长宋亮建议，第一，要提高监管效率，在降低成本的情况下实现有效监管;第二，建立信息共享平台，政府、企业、消费者都能在此获取信息;第三，监管与法律法规应达到严丝合缝的配套，奖惩并举。

严格奶源基地要求

《规划》指出，修订完善《乳制品工业产业政策》，严格奶源基地、加工布局、技术装备、环境控制、质量安全等方面的要求。完善冷链储运硬件设施设备，严管冷链流程，确保终端乳制品的安全与品质。

针对“泌乳奶牛年均单产比欧美国家低30%;饲料转化率1.2，低0.2左右”等现状，《规划》还提出加强奶牛疫病防控、加强良种繁育及推广、促进优质饲草料生产等措施。

《规划》称，深入实施《中国奶牛群体遗传改良计划(2008-2020年)》，健全奶牛生产性能测定、种牛遗传评定和种公牛后裔测定体系，开展中国荷斯坦牛品种登记，推广优秀种公牛冷冻精液，增强自主培育种公牛能力。

落实复原乳标识制度

《规划》强调，加强复原乳监管，严格落实标识制度。

复原乳俗称还原奶，是指把新鲜牛奶经过高温杀菌干燥制成乳粉后，再还原成液态奶的乳制品。宋亮说，与复原乳相比，巴氏奶能更好地保留牛奶中的活性物质，口感也更好一些。

“巴氏奶、常温奶、复原乳含有的蛋白质、脂肪、乳糖、钙等在本质上没有区别，常温奶和复原乳的维生素流失多一些，”他说，牛奶中富含活性物质，以乳铁蛋白为例，该物质在巴氏奶中能保留60%至70%，在常温奶中为20%至30%，而在复原乳中保留不足10%。

根据《乳品质量安全监督管理条例》，使用复原乳作为原料生产液态奶的，应当标明“复原乳”字样，并在产品配料中如实标明复原乳所含原料及比例。

对此，宋亮指出，提出“复原乳标识”的要求并不难，难在如何从法律的角度去建立奖惩制度，敦促企业严格执行。

打造国产乳品品牌

近年来，我国进口奶粉数量持续增加，在此背景下，《规划》提出“打造国产乳品品牌”。

《规划》指出，我国乳制品关税低，只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38.7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%被进口所占。

面对上述现状，《规划》提出，启动国产乳品品牌营造行动，树立优质品牌，重塑奶业形象，提振消费信心。针对婴幼儿配方乳粉，《规划》称，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌。

“许多企业在建研发中心，针对中国母乳进行深度研究，这是一个好的方向，”宋亮说，未来婴幼儿配方乳粉行业会更专业，企业也会生产出高品质、量身定做的配方产品，从而提升中国企业在国内市场的信心，并在此基础上参与国际竞争。